2015年，联合国193个国家一致通过了《2030年可持续发展议程》，为全球可持续发展制定了共同行动目标。然而，2024年联合国可持续发展目标（SDG）评估报告指出，全球SDG进程已严重偏离了的轨道，仅有约18%的SDG目标可在2030年实现目标。

今年是联合国2030议程十周年，总结前10年经验对制定后5年行动策略以加速2030年进程至关重要。

那么首先需要总结的是为什么联合国2030议程进程严重偏离轨道？

根据2024年及近年来的联合国相关机构等多份国际权威评估报告，联合国2030年议程进展不顺利是多重危机叠加、系统性缺陷和执行力不足共同作用的结果。

1. 全球性冲击与危机，导致外部环境恶化

COVID-19大流行等全球性冲击与危机是打乱原有进程的“黑天鹅”或“灰犀牛”事件，严重消耗了各国用于发展的资源和精力。

1）COVID-19大流行是对全球SDGs进展的最沉重一击，导致众多SDG指标出现了倒退，如：

l 健康与教育倒退：医疗系统不堪重负，数百万儿童失学，特别是在发展中国家，许多女孩可能永久失去受教育机会。

l 经济重创与贫困加剧：全球经济衰退，供应链中断，导致极端贫困人口二十多年来首次上升，不平等问题恶化。

2）乌克兰及其他地区冲突对冲突地区造成严重破坏，也对全球其他地区造成深远影响，如：

l 粮食与能源危机：俄罗斯和乌克兰是粮食和化肥的主要出口国，战争导致全球粮食价格飙升，威胁粮食安全（SDG2）。同时，能源价格动荡，影响了所有经济活动的成本。

l 援助资金分流：大量人道主义和发展援助资金被用于应对紧急战乱和难民危机，挤占了原本用于长期发展项目的资源。

3）气候变化加速，导致更为气候灾害加剧：

l 干旱、洪水、飓风等极端天气事件越来越频繁和强烈，直接摧毁农业、基础设施和家园（影响SDG1, 2, 6, 9, 11, 13）。

l 应对气候变化（减缓与适应）需要巨额投资，这与发展资金形成了竞争。

2. 资金缺口巨大是2030议程的核心瓶颈

资金短缺是2030议程最直接、最量化的障碍。

1）每年数万亿美元的资金缺口：据联合国估算，发展中国家每年需要额外投入3.5万亿至4.2万亿美元才能实现SDGs。而官方发展援助（ODA）的总量远远不足以填补这个缺口。

2）债务危机：许多发展中国家，尤其是在疫情后，背负着沉重的债务。它们将大部分财政收入用于偿还债务利息，而非投资于医疗、教育或基础设施。

3）私人资金动员不足：最初设想是公共资金（如ODA）作为“催化剂”，撬动大规模的私人投资。然而，由于在发展中国家投资的风险高、回报周期长，私人资本并未如预期般大量涌入SDG相关领域。

3. 政治意愿不足与治理制度问题，导致执行力缺失

即使有计划和资金，缺乏有效的执行也无法取得进展。逆全球化、短期主义等导致部分国家对2030议程的支持度不足。如：

1）地缘政治紧张与民族主义抬头：全球合作精神减弱，大国竞争加剧，使得在多边框架下达成共识并采取一致行动变得异常困难。一些国家转向“本国优先”政策，减少了对全球事务的投入。

2）政策不一致与短期主义：许多国家的政策（如农业补贴、能源政策）可能与SDGs的目标相悖。同时，政治家往往关注短期选举周期内的政绩，而SDGs是长达15年的长期议程，难以在短期内显现成效。

3）腐败与制度薄弱：在一些国家，腐败和治理不善导致发展资金被挪用，公共服务效率低下，严重阻碍了目标的落实。

4. 目标体系本身的复杂性是2030议程的内在挑战

SDGs本身的设计也带来了一些挑战。如：

1）目标间的权衡（Trade-offs）：17个目标相互关联，但有时会相互冲突。例如，为了快速消除贫困（SDG1）和促进工业发展（SDG9），可能会以牺牲气候行动（SDG13）和生态保护（SDG14, 15）为代价。

2）“集成性”难以落实：虽然强调目标间的联系，但政府的架构（各部委各司其职）和统计系统往往是“筒仓式”的，难以制定和执行跨部门的综合性政策。

3）数据鸿沟：许多发展中国家缺乏及时、可靠和分类的数据来监测进展。没有准确的数据，就无法评估问题所在并进行有效调整。

5. 结论

联合国2030年议程进展不顺，并非单一原因所致。它是一个“完美风暴”：

l 短期看，疫情、战争和经济动荡等危机造成了巨大破坏和倒退。

l 中期看，巨大的资金缺口和日益严重的债务危机扼杀了发展的动力。

l 长期看，政治意愿的减弱、地缘政治的裂痕以及气候变化这些根本性威胁，使得全球合作的根基发生动摇。

要扭转这一局面，需要前所未有的全球团结、创新的融资机制、更强大的政治领导力，以及将复苏努力与可持续发展目标更紧密地结合起来。然而，时间已经非常紧迫，正如报告所指，世界已严重偏离轨道，要在2030年实现所有目标几乎已无可能，当前的努力更多是着眼于尽可能缩小差距，并为2030年后的新议程奠定基础。